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行业动态针对土壤污染立法，--会环境与资源保护-会法案室付莎表示，征求意见稿体现了预防为主、保护优先的原则，规定未污染土壤优先保护，优先保护林地、园地、生态用地等。据悉，本次征求意见稿的一大亮点是专门设置了经济措施章节，也是回应了业界的期待。
-修复-困境土壤立法或设基金制度
如今，在-、水、土壤三领域中，独缺土壤污染立法。<土壤污染法>目前已形成-征求意见稿，经环资委25次-，现正式对外征求意见在近日举办的第五届环境修展战略论坛上，--会环境与资源保护-会法案室付莎就如何理解立法相关内容做了介绍。
付莎表示，征求意见稿主要就土壤污染基本制度、预防保护、-和修复、经济措施、-检查和法律责任等重要内容做出规定。其中，在-和修复中分为两章，根据不同管理方式和特点，分设为农用地和建设用地。而经济措施这一章也是立法中比较有特色的章节。
不重复规定，主要做补充规定
几乎所有的物质都会通过某种途径进入土壤，理论上说，土壤污染应该是废水、废气、废物诸多污染源控制，但是鉴于现行<固体废物污染环境法><-污染法><水污染法>中已有明确规定，因此征求意见稿对这方面主要做补充性和衔接性的协议。付莎认为，<土壤污染法>不应该做重复规定，但是对一些衔接性的规定应该制定相关标准，比如环评中加入土壤污染内容等。
目前，土壤-没有专门法律对此进行规定。因此我们在<土壤污染法>当中专门规定这么一个制度，也作为立法中重要的内容，希望从源头上-有毒-进入土壤。付莎介绍，作为补充性的规定，征求意见稿中规定了土壤-及优先控制名录。在优先控制名录中，规定重点-行业和企业，制定如年度-、定期监测等措施另一方面，通过控制农业投入品、包装物，开展农业技术指导，鼓励土壤改良措施，预防农业生产造成的土壤污染。
付莎表示，征求意见稿体现了预防为主、保护优先的原则，规定未污染土壤优先保护，优先保护林地、园地、生态用地等。
划分农用地、建设用地
对于农用地和建设用地不同，征求意见稿划分了两章内容。这也是我们在征求意见过程当中吸收的结构性主要意见。也是根据土十条中农业用地和建设用地不同管理制度的政策要求。付莎表示。
对于农用地，征求意见稿按照污染程度和相关技术标准的规范，对优先保护、利用和严格-的地块分别采取不同措施。对于建设用地，设计了土壤风险-和修复对照名录制度。在名录中，需要风险-的地块，规定了应当采取的措施。针对需要修复的土地，意见稿中规定了实施程序和污染要求。她表示，建设用地修复在目前实践中已比较成熟，但仍希望通过立法能够有法可依，对修复流程加以规范。
专设经济措施，建立基金制度
修复资金的来源问题一直是制约行业发展的瓶颈问题。付莎表示，本次征求意见稿的一大亮点是专门设置了经济措施章节，也是回应了业界的期待。
我们立足通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金筹集问题，首先规定各级人民加强财政投入。另外，我们建立了土壤污染基金，规定了基金来源与使用。付莎强调，这两个制度是相对的，因此针对比如组织的调查，包括制订标准、科研等常规性工作，希望能够通过财政资金的渠道解决。对于历史-的问题，没有办法找到污染责任人的土壤污染场地和地块，可以通过基金的方式解决。
基金的资金有专门的管理流程，除法案当中对主要使用范围有专门规定外，还将授权-进一步细化管理制度。
付莎透露，为了鼓励社会力量以市场运作的方式参与土壤污染，法案将在财政税收、价格、金融等措施上给予支持，同时鼓励有关企业办理环境污染责任，但没有做硬性要求。
原：建立基金制度-土壤修复瓶颈（有删减）
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